安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖行申237号再审申请人（一审原告、二审上诉人）巢湖万通客运有限公司，住所地安徽省巢湖市栏杆集镇赵集苏赵路，组织机构代码67758710—6。

法定代表人宁欧，总经理。

委托代理人宁树文，该公司工作人员。

委托代理人王小兵，该公司工作人员。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）巢湖市公路运输管理所，住所地安徽省巢湖市长江中路，组织机构代码73302068-2。

法定代表人吴盛，所长。

委托代理人何新才，安徽正新律师事务所律师。

再审申请人巢湖万通客运有限公司（以下简称万通公司）因诉巢湖市公路运输管理所（以下简称巢湖市运管所）撤销行政许可一案，不服合肥市中级人民法院（2015）合行终字第00301号行政判决，向本院申请再审。

本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

万通公司申请再审称，1、原审判决适用标准错误。

根据《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《条例》）第三十条第二款的规定，客运经营者、货运经营者应当使用符合国家规定标准的车辆从事道路运输经营。

可原审判决引用的标准却不是国家标准，而是交通部发布的行业标准即《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》（JT/T616—2004）（以下简称JT/T616）。

2、再审申请人的车辆经巢湖安驰机动车检验有限公司检测，符合GB18565、GB1589、JT/T198，为一级车和二级车，符合《条例》第八条第一款第（一）项及《道路旅客运输及客运站管理规定》（以下简称《规定》）第十条第一款中关于客车技术要求及客车类型等级要求的规定，被申请人应准予从事城乡公路客运。

3、申请人用于从事城乡公路客运的申请车辆符合《安徽省公路运输管理局关于客运车辆更新的有关规定》（公运客［2004］4号）的规定，被申请人应准予从事城乡公路客运。

公运客［2004］4号文件第三条规定：“省际、区际营运客车更新，如原车类型、等级不变或者车辆等级提高，但座位数增加不超过10%的，各级运管部门应做到随到随办。

”申请人用于更新的新车，车辆类型、登记均与原车辆相同，且座位数增加不超过10%，被申请人应给予随到随办。

4、被申请人不得依据JT/T616作出具体行政许可行为。

本案是一起行政许可纠纷案件，被申请人应依据《中华人民共和国行政许可法》的规定对再审申请人的申请作出是否行政许可。

在本案中，被申请人存在以下违法之处：再审申请人申请新增车辆从事城乡公路客运时，被申请人没有遵循公平、公正原则，而是施行歧视政策，给予区别对待；被申请人实施行政许可时，没有遵循公开原则，没有将JT/T616作为实施行政许可的法定依据在办公场所公示公布；在行政许可的实施中，被申请人未将JT/T616作为实施行政许可的依据，只有本案例外，应予撤销。

综上，再审申请人认为，JT/T616不是被申请人作出行政许可行为的法定依据，被申请人依据JT/T616所作出的撤销巢湖市公路运输管理所《道路客运新增车辆审批表》的通知应予撤销；同时，再审申请人的车辆符合《条例》及《规定》的规定，完全能够从事城乡公路客运。

请求撤销原审判决；撤销被申请人的巢交运字2015第39号文件即《关于撤销巢湖市公路运输管理所的决定》；一、二审诉讼费用由被申请人承担。

本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第八条第一款第（一）项的规定，申请从事客运经营的，应当有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆。

《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条规定：“本规定所称道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。

”第十条规定：“申请从事道路客运经营的，应当具备下列条件：（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的客车：1.客车技术要求：（1）技术性能符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求；（2）外廓尺寸、轴荷及质量符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）的要求；……”。

根据以上规定，从事道路客运经营的车辆应当是客车，且该客车应当符合有关技术要求和类型等级要求。

《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）将载客汽车分为乘用车、客车、校车，其对“乘用车”的定义是：设计和制造上主要用于载运乘客及其随身行李和/或临时物品的汽车，包括驾驶人座位在内最多不超过9个座位；而对“客车”的定义是：设计和制造上主要用于载运乘客及其随身行李的汽车，包括驾驶人座位在内座位数超过9个。

《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）作出这样的区分，并非仅在于“乘用车”和“客车”座位数的不同，而是对二者在应急制动性能、轮胎、车身、车门和车窗等方面均有不同的技术要求，且对客车还有其他更为严格的特殊要求。

该国家标准是我国机动车运行安全管理最基本的技术规范，其对“客车”的界定适用于《道路旅客运输及客运站管理规定》。

因此，从事道路客运经营的车辆应当是座位数超过9个客车，且该客车应当符合有关技术要求和类型等级要求。

本案中，再审申请人万通公司申请更新九辆9座的汽车用于道路运营，即使该车辆符合GB18565、GB1589、JT/T198的技术要求，但由于其不具备“客车”属性这个前提条件，其自然不能用于从事道路客运经营，包括乡村道路客运经营。

万通公司对巢湖市运管所适用交通部发布的行业标准《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》（JT/T616—2004）持有异议，该行业标准规定乡村公路运营客车的座位数应当大于或等于10座。

事实上，结合《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）对“客车”的定义以及《道路旅客运输及客运站管理规定》要求从事道路客